各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)信委)、農(nóng)業(yè)廳(委、辦、局)、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳、湖南省農(nóng)村工作辦公室：

關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案編制工作提出如下意見：

一、編制秸稈綜合利用實(shí)施方案的意義

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)秸稈理論資源量為 10.4 億噸，可收集資源量約為 9 億噸，利用量約為 7.2 億噸，秸稈綜合利用率達(dá)到80.1%;其中肥料化占 43.2%、飼料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%，秸稈綜合利用途徑不斷拓寬、科技水平明顯提高、綜合效益快速提升。雖然秸稈綜合利用工作取得積極成效，露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但是還面臨著一些問題：一是扶持政策有待完善，在秸稈綜合利用相應(yīng)環(huán)節(jié)還缺少政策支持和資金投入，導(dǎo)致秸稈加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)民和企業(yè)直接受益的不多，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;二是科技研發(fā)力度仍需加強(qiáng)，部分關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)薄弱，專用設(shè)備不配套， 秸稈利用投入高、產(chǎn)出低，一些綜合利用技術(shù)還存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確的問題。三是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全， 目前秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段， 經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織力量較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，加上茬口緊、時(shí)間短，致使離田利用能力差。四是龍頭企業(yè)培育不足，秸稈綜合利用可推廣、 可持續(xù)的秸稈利用商業(yè)模式較少， 龍頭企業(yè)數(shù)量缺乏，帶動(dòng)作用明顯不足，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

依據(jù)不同地區(qū)秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆濉苯斩捑C合利用實(shí)施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容，不斷完善各項(xiàng)配套政策，破解秸稈綜合利用重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有利于形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，有利于促進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效運(yùn)行， 有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展， 對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)均具有十分重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以全面提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)， 以秸稈綜合利用政策建設(shè)為保障， 以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時(shí)序，避免資源競(jìng)爭(zhēng)或資源不足。

3.市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系、秸稈利用終端補(bǔ)貼等配套政策。

4.科技推動(dòng)、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)科技攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。選擇重點(diǎn)區(qū)域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、主要任務(wù)和進(jìn)度要求

(一)主要任務(wù)

以省級(jí)為單位編制秸稈綜合利用實(shí)施方案。實(shí)施方案基準(zhǔn)年為2015 年(按 2015 年底數(shù)據(jù))，實(shí)施方案水平年為 2020 年。實(shí)施方案編制采取自下而上，逐級(jí)匯總的方法。各省(區(qū)、市)要在進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源產(chǎn)生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式(肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等)、數(shù)量和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)以秸稈農(nóng)用為主、多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，方案中要提出相應(yīng)的保障措施，在工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)集成與研發(fā)、科技服務(wù)等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。

(二)實(shí)施目標(biāo)

秸稈基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭(zhēng)到 2020 年在全國(guó)建立較完善的秸稈還田、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸社會(huì)化服務(wù)體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達(dá)到 85%以上。

(三)進(jìn)度要求

各省(區(qū)、市)編制單位要精心組織，在 2016 年 12 月底前按質(zhì)按量完成實(shí)施方案編制工作，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。

四、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

(一)秸稈肥料化利用

繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以實(shí)施玉米、水稻、小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，制訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù);結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田、生物反應(yīng)堆以及秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)等，提高秸稈肥料化利用率。

(二)秸稈飼料化利用

秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)秸稈青貯、氨化、微貯、顆粒飼料等的快速發(fā)展。

(三)秸稈能源化利用

立足于各地秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

(四)秸稈基料化利用

大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè);利用生化處理技術(shù)，生產(chǎn)育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

(五)秸稈原料化利用

圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

編制秸稈綜合利用實(shí)施方案是一項(xiàng)重要工作，涉及部門眾多。各地要提高認(rèn)識(shí)，將秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織方案編制工作。同時(shí)做好種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、能源等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，將不同部門的建設(shè)需求統(tǒng)一納入到實(shí)施方案中。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐

秸稈綜合利用工作技術(shù)性強(qiáng)，各地要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉情況的骨干人員，組建秸稈綜合利用方案編制專家工作組，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的技術(shù)路線，確保實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容能夠落地生效。

(三)深入開展調(diào)研

各地要認(rèn)真開展實(shí)地走訪調(diào)研，深入基層摸清情況，秸稈綜合利用數(shù)據(jù)翔實(shí)，目標(biāo)制定符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)際，任務(wù)分解明確。要抓好重大問題研究、基本思路確定、專家論證等環(huán)節(jié)，確保實(shí)施方案具有可操作性。

(四)廣泛聽取意見

各地要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見。實(shí)施方案編制部門應(yīng)當(dāng)將方案草案對(duì)外公開并征詢社會(huì)意見，擴(kuò)大公眾參與度，充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽證在實(shí)施方案編制決策過程中的作用，建立有征詢、有論證、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)的決策程序，確保實(shí)施方案取得預(yù)期成效。

附件：1.秸稈綜合利用重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

2.秸稈綜合利用實(shí)施方案提綱(建議)

附件 1

秸稈綜合利用重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

“十三五”期間，圍繞秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)等領(lǐng)域，大力推廣秸稈用量大、技術(shù)成熟和附加值高的綜合利用技術(shù)， 因地制宜地實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程，推動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。

一、秸稈綜合利用基本能力建設(shè)

(一)秸稈科學(xué)還田工程

以推進(jìn)耕地地力保護(hù)、 秸稈資源化利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)， 科學(xué)制定區(qū)域秸稈還田能力， 通過發(fā)展專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作社，配備秸稈粉碎機(jī)、大馬力秸稈還田機(jī)、深松機(jī)等相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田和快速腐熟還田， 繼續(xù)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的地方加大秸稈還田財(cái)政補(bǔ)貼力度。

(二)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程

根據(jù)秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化布局和農(nóng)用地分布情況， 建設(shè)秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)(站、中心) ，扶持秸稈經(jīng)紀(jì)人專業(yè)隊(duì)伍，配備地磅、粉碎機(jī)、打捆機(jī)、叉車、消防器材、運(yùn)輸車等設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用。

(三)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程

圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸， 遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。引進(jìn)消化吸收適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)， 提升秸稈產(chǎn)業(yè)化水平和升值空間。盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

二、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用示范工程建設(shè)

(一)秸稈土壤改良示范工程

以提升耕地質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)，推廣秸稈炭化還田改土、秸稈商品有機(jī)肥實(shí)施，重點(diǎn)支持建設(shè)連續(xù)式熱解炭化爐、翻拋機(jī)、堆腐車間等設(shè)備設(shè)施，加大秸稈炭基肥和商品有機(jī)肥施用力度，推動(dòng)化肥使用減量化，提升耕地地力。

(二)秸稈種養(yǎng)結(jié)合示范工程

在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)， 扶持秸稈青(黃)貯、壓塊顆料、蒸汽噴爆等飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青貯氨化池、 購置秸稈處理機(jī)械和飼料加工設(shè)備，增強(qiáng)秸稈飼用處理能力，保障畜牧養(yǎng)殖的飼料供給。

(三)秸稈清潔能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))建設(shè)

在秸稈資源豐富和農(nóng)村生活生產(chǎn)能源消費(fèi)量較大的區(qū)域， 大力推廣秸稈燃料代煤、炭氣油多聯(lián)產(chǎn)、集中供氣工程，配套秸稈預(yù)處理設(shè)備、固化成型設(shè)備、生物質(zhì)節(jié)能爐具等相關(guān)設(shè)備，推動(dòng)城鄉(xiāng)節(jié)能減排和環(huán)境改善。

(四)秸稈工農(nóng)復(fù)合型利用示范工程

以秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用為發(fā)展目標(biāo)，推廣秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產(chǎn)品、秸稈塊墻體日光溫室、秸稈食用菌種植、作物育苗基質(zhì)、園藝栽培基質(zhì)等，實(shí)現(xiàn)秸稈高值利用。